Près de 80 000 personnes se dirigent vers une enclave espagnole en deux jours, et Madrid explique qu’il n’existe toujours pas de « preuve solide » d’une implication du Maroc. Entre-temps, un rapport de la police espagnole évoque une « totale permissivité » des forces marocaines, l’absence de « tentative sérieuse » pour éloigner la foule de la frontière et des policiers marocains indiquant à certains migrants les passages à emprunter. Cette situation soulève une question simple : que faut-il de plus à l’Espagne pour considérer qu’il s’est passé quelque chose d’anormal à sa frontière ?
Il ne s’agit pas ici d’affirmer que Rabat a donné l’ordre de faire entrer des dizaines de milliers de personnes à Ceuta. Le rapport policier révélé par la presse ne l’établit pas. Il ne démontre pas davantage l’existence d’une décision officielle du gouvernement marocain. Mais il décrit des faits qui rendent difficilement compréhensible la position de Pedro Sanchez. Car entre organiser une opération et laisser se produire un mouvement massif de population, il existe certes une différence juridique et politique. Il n’en demeure pas moins que la seconde situation constitue déjà un fait d’envergure lorsqu’elle concerne une frontière extérieure de l’Union européenne.
Une frontière ne devient pas invisible par magie
Il faut mesurer ce que représentent les chiffres. Des dizaines de milliers de personnes ne peuvent en aucun cas se déplacer discrètement vers Ceuta. Elles se rassemblent, progressent vers une frontière, empruntent des itinéraires identifiables et convergent vers plusieurs points de passage. Le phénomène s’est déroulé sur deux journées, les 30 et 31 juillet. Ce n’est donc pas le franchissement isolé d’une poignée de personnes échappant accidentellement à un dispositif de surveillance.
L’argument de la simple absence de preuve d’une « organisation » marocaine ne répond pas entièrement à cette réalité. Une frontière peut être franchie à la suite d’une opération planifiée, mais elle peut également être franchie parce que ceux qui sont chargés de la surveiller ne l’empêchent pas. Or c’est précisément sur ce deuxième aspect que le rapport de la police espagnole apporte des éléments. Il décrit une présence marocaine moins importante qu’habituellement et l’absence de véritable tentative pour disperser la foule.
Les faits rapportés par la police espagnole
Le document présenté comme un rapport du Centre national de l’immigration et des frontières ne dit pas que le Maroc a officiellement organisé l’arrivée des migrants. Il relève toutefois plusieurs comportements des forces marocaines. Des agents auraient indiqué à des migrants les itinéraires permettant de rejoindre Ceuta. Les enquêteurs ont également identifié, au sein des groupes, des hommes sans uniforme qui semblaient jouer un rôle dans l’organisation du déplacement de la foule.
Pris séparément, chacun de ces éléments peut être discuté. Pris ensemble, ils méritent au minimum une enquête politique et diplomatique approfondie. Or la réponse de Madrid consiste principalement à répéter qu’aucune preuve solide d’une implication officielle du Maroc n’a été établie. Cette ligne de défense donne le sentiment que seule la preuve d’un ordre écrit ou d’une décision formelle de Rabat pourrait modifier l’analyse espagnole.
Une indulgence difficile à expliquer
C’est là que se situe le problème politique pour Pedro Sanchez. Le Maroc est un partenaire important de l’Espagne sur les questions migratoires et sécuritaires. Madrid coopère avec Rabat pour lutter contre les réseaux de trafic de migrants et contrôler les départs vers les côtes espagnoles. Cette coopération explique l’importance accordée par le gouvernement espagnol à ses relations avec les autorités marocaines.
Mais une coopération stratégique ne devrait pas empêcher l’examen des faits lorsqu’une frontière espagnole est confrontée à un mouvement migratoire d’une ampleur exceptionnelle. La question n’est pas de savoir si Madrid doit rompre avec Rabat. Elle est de savoir si l’Espagne peut exiger de la transparence de son partenaire lorsqu’un événement de cette dimension se produit à quelques mètres de son territoire.
Ceuta, le Maroc et le silence de Madrid
La situation est d’autant plus sensible que le Maroc revendique la souveraineté sur Ceuta et Melilla, administrées par l’Espagne. Pedro Sanchez a lui-même condamné récemment les déclarations de responsables marocains revendiquant la marocanité des deux enclaves. Madrid défend donc officiellement sa souveraineté sur Ceuta tout en se montrant particulièrement prudent lorsqu’il s’agit d’évaluer le rôle des autorités marocaines dans un afflux massif vers cette même enclave. Cette prudence peut être qualifiée de choix diplomatique. Elle ne suffit toutefois pas à effacer les questions posées par les faits rapportés.
Si des forces de sécurité marocaines ont effectivement laissé progresser une foule considérable vers Ceuta sans tenter sérieusement de l’arrêter, l’Espagne doit pouvoir demander des explications à Rabat sans attendre qu’une preuve établisse l’existence d’un ordre gouvernemental. Le paradoxe est désormais évident : l’Espagne renforce son dispositif frontalier et souhaite une présence permanente de Frontex à Ceuta, tout en refusant de tirer de conclusions politiques plus larges des circonstances dans lesquelles des dizaines de milliers de migrants ont atteint l’enclave.
Madrid doit répondre aux questions
Madrid peut ne pas disposer, à ce stade, de la preuve d’une opération décidée par Rabat. Mais cela ne signifie pas que les faits établis par les enquêteurs doivent être minimisés. Entre l’accusation d’une opération marocaine officiellement planifiée et l’affirmation selon laquelle il ne s’est rien passé de suffisamment significatif pour mettre en cause Rabat, il existe une réalité intermédiaire : celle d’une frontière dont la surveillance semble avoir été défaillante ou volontairement relâchée pendant deux jours.
C’est cette réalité que Pedro Sanchez doit expliquer. À défaut, son refus de mettre en cause le Maroc risque de transformer une question de sécurité frontalière en question de crédibilité politique pour le gouvernement espagnol. Et plus Madrid insiste sur l’absence de « preuve solide » tout en reconnaissant les faits décrits par sa propre police, plus une interrogation s’impose : jusqu’où l’Espagne est-elle prête à aller pour préserver sa relation avec Rabat ?
